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工作方案

嘉善县人民政府

关于印发嘉善县创建浙江省食品安全县工作方案的通知

 

各镇人民政府(街道办事处),县府各部门、直属各单位:

《嘉善县创建浙江省食品安全县工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                      善县人民政府      

                                                                                                                                                       2016年527  


嘉善县创建浙江省食品安全县工作方案


为提升全县食品安全整体保障水平,切实落实食品安全属地监管责任,根据《浙江省人民政府办公厅关于开展浙江省食品安全市、县(市、区)创建工作的指导意见》(浙政办发〔201628号)等相关文件精神,决定在全县范围内开展浙江省食品安全县创建活动,结合我县实际,制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要部署,全面实施食品安全战略,按照深入推进嘉善县域科学发展示范点、全面建成小康社会标杆县以及建设“美丽嘉善”的要求,以保障公众食品安全为出发点和落脚点,以开展食品安全县创建活动为载体,落实地方政府属地责任,督促监管部门依法履职,倒逼企业守法诚信经营,引导社会各界积极参与,促进形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的食品安全治理体系,推进食品安全治理体制机制创新,推动食品安全整体状况稳定向好,食品安全公众满意度显著提升,确保人民群众“舌尖上的安全”。

二、基本原则

(一)政府主导、部门协作。县政府作为浙江省食品安全县创建活动的主体,要加强对创建工作的统一领导,充分保障创建工作所需的人力、物力、财力,按照创建工作方案和标准,统一部署全县的创建工作。各有关部门要各司其职、通力合作,强化专业监管和业务指导;各镇(街道)要结合当地实际,认真组织实施好创建工作。

(二)健全机制,务求实效。要以食品安全县创建活动为契机,在创建过程中坚持标本兼治,不断完善政策措施,全面推进“双随机一公开”监管制度,建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制,落实“四有两责”(有责、有岗、有人、有手段,日常检查责任和抽检监管责任)的投入保障机制,全面提升全县食品安全工作水平。

(三)突出重点,消除隐患。要紧紧抓住本地食品安全存在的重点、难点和热点问题,坚持问题导向,因地制宜,积极创新工作方式、方法,探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措,提高监管效能,有效防范食品安全区域性、系统性风险。

(四)营造氛围,社会共治。要加强宣传教育,充分调动各镇(街道)、各部门力量和资源,广泛动员全社会积极参与,形成政府监管、部门协同、企业负责、行业自律、公众参与、媒体监督、法治保障的共治格局,营造食品安全县创建的良好氛围。

(五)以民为本,科学评价。坚持满意导向,把“社会认可、群众满意”作为创建工作的重要衡量标尺。科学设定标准,引入第三方评价机制,确保评价结果客观真实、公平公正,力戒形式主义,杜绝弄虚作假,让人民群众有更多获得感,让全社会共享创建工作成果。

三、基本目标

通过创建浙江省食品安全县工作,应达到以下目标:

(一)食品安全整体状况良好。食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全抽检合格率稳定在较高水平。近3年内,没有发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

(二)食品安全治理水平稳步提高。建立起完善的食品安全监管体系;健全食品安全财政投入保障机制,保障监管所需的人、财、物投入;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全突出问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展;构建起食品安全社会共治格局。

(三)食品安全公众满意度显著提升。拓展公众参与渠道,着力解决食品安全的热点、难点问题,公众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高,对食品安全状况总体满意度高,群众满意度保持在68%以上,提升公众的满意度和知晓度。

四、主要任务

(一)完善组织管理体系

1.县政府统一负责、领导、组织、协调全县食品安全工作。按照属地管理原则,加强本行政区域的食品安全工作组织领导,将其纳入当地经济社会发展规划,摆上重要议事日程。【责任单位:县发改局、各镇(街道)】

2.深入推进食品监管体制改革,建立健全县镇二级食品监管机构,配齐配强监管人员,满足监管实际需要。【责任单位:县编委办、县市场监管局、各镇(街道)】

3.加强食品安全监管责任体系建设,层层建立政府食品安全目标管理责任制,明确监管责任主体和要求,着力消除监管空白和盲区。【责任单位:县食安办、各镇(街道)】

4.加强基层市场监管平台建设,夯实基层食品安全监管体系建设。【责任单位:县编委办、县食安办、县市场监管局、各镇(街道)】

5.健全考核评价机制,将食品安全纳入地方政府发展综合考核,考核所占权重不低于3%,将重大食品安全事故纳入“一票否决”内容。【责任单位:县督考办、县委组织部、各镇(街道)】

6.加强食品安全制度建设,健全全程监管机制,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局】

(二)加强监管能力建设

1.加大食品安全监管投入,将食品安全监管经费纳入政府财政预算,年度食品安全工作经费满足当地监管工作实际需要,并健全食品安全财政保障机制。食品和食源性疾病风险监测经费至少能够支持各1/千人口·年的检测样本量,检验检测费用基本满足4/千人口·年检测样本量的经费需求(不含快速检测)。加强县镇二级食品监管机构基础设施建设,推进执法装备配备标准化,满足履职需要。【责任单位:县财政局、各镇(街道)】

2.建立健全食品安全检验检测体系,有效整合食品安全检验检测资源,食品安全检验机构仪器设施、人员配置到位,具备对食品微生物、重金属、理化等常见指标的实验室检验能力及定性快速检测能力,为政府部门日常监管和执法提供可靠的技术支持。【责任单位:县编委办、县发改局、县财政局、县质监局、县市场监管局、县农经局、各镇(街道)】

3.支持农产品批发市场、农贸市场升级改造和食品安全检测室(站)建设,促进市场举办者落实相关责任。【责任单位:县财政局、县商务局、县市场监管局、县商投集团、各镇(街道)】

4.建立食品安全信息平台,广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段,提高科技支撑能力。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局】

5.定期开展监管人员业务培训,着力提升其综合素质和业务能力。全县食品安全监管人员每人每年接受不少于40小时的食品安全培训。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局】

(三)加强食品源头治理

1.全面加强农业投入品管理,实行农药兽药经营告知制度,农兽药经营单位必须依法经营,不得擅自销售禁限用农兽药,并对所销售的农兽药要登记购买者(农业生产者)姓名或名称、地址及联系方式;开展兽用抗菌药、饲料添加剂专项整治,规范兽用抗菌药、饲料添加剂的生产经营和使用;全面推进土壤健康工程,推行测土配方施肥,促进农药、化肥科学减量使用。严厉打击农药兽药残留超标、非法添加激素类药品或其他违禁物质等违法违规行为。【责任单位:县农经局、各镇(街道)】

2.加快发展现代农业,大力推进食用农产品标准化、规范化、产业化生产,积极推进“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)产品产地认定工作,农产品标准化生产程度提高到63%以上。【责任单位:县农经局、各镇(街道)】

(四)强化日常监督执法

1.全面推进依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法。加强过程监管,制定监管标准,实施以现场检查为主的监管方式,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。全面摸清监管对象底数,按照风险分类等级进行监督检查,提高对风险高、信用等级低的食品生产经营者巡查频次。组织开展食品安全风险监测和隐患排查,建立高效的抽检信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制,监督抽检不合格食品核查处置率达到100%。对发现的食品安全问题及时立案查办,依法处罚。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局】

2.加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品安全涉刑案件,保持严惩重处的高压态势。【责任单位:县委政法委、县法院、县检察院、县司法局、县公安局、县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局】

3.建立落实跨部门、跨区域的案件协查、产销衔接等协调联动机制,强化信息通报和违法案件协查协办工作配合。建立并严格执行问题食品后处理机制,对问题一查到底,确保行政处罚、责任追究到位。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、县公安局】

4.建立并实施食用农产品产地准出、市场准入制度,严把食用农产品入市质量安全关口。整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。【责任单位:县农经局、县市场监管局、县公安局、县综合行政执法局、县商投集团、各镇(街道)】

5.加强食品安全诚信体系建设,建立健全生产经营者信用档案,推行量化分级管理、“黑名单”管理等管理制度,探索实施严重违法企业负责人“终生禁入”制度,惩戒失信行为。【责任单位:县发改局、县经信局、人行嘉善县支行、县文明办、县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、县公安局、各镇(街道)】

6.坚持“疏堵结合,规范发展”原则,综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩。建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,严厉打击非法制售“地沟油”行为。【责任单位:县公安局、县住建局、县市场监管局、县综合行政执法局、县环保局、各镇(街道)】

(五)落实企业主体责任

1.辖区内食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入备案管理。建立健全以法定代表人负首要责任、主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,强化过程控制,严格落实各项内控制度,提高自控自律水平。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局】

2.明确集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者责任义务,并严格监督其落实主体责任。【责任单位:县市场监管局、县综合行政执法局、县商投集团、各镇(街道)】

3.建立健全食品安全追溯机制,实现食用农产品和食品安全质量有效追溯,婴幼儿配方乳粉经营者实现电子信息化管理,食品批发、大型商场(超市)和婴幼儿乳品的电子追溯系统覆盖面达80%以上。建立完善应急管理机制,及时发现、召回问题食品,问题食品召回率达到100%。【责任单位:县农经局、县市场监管局、各镇(街道)】

4.规模以上、高风险食品生产企业建立和完善标准化质量检验实验室,提升检测能力和水平。鼓励大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。【责任单位:县经信局、县市场监管局、县质监局、县商投集团、各镇(街道)】

5.规模以上、高风险食品生产企业普遍实行现代企业管理制度,推行良好生产规范,并通过危害分析与关键控制点体系或其他食品安全管理体系认证。【责任单位:县经信局、县市场监管局】

6.贯彻新《食品安全法》的规定,落实企业主体责任,加强企业培训教育,促进企业知法、守法和遵法。【责任单位:县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、各镇(街道)】

(六)提升应急处置能力

1.加强食品安全事故应急处置的领导和指导,健全应急体系,完善应急预案,编制应急操作手册。加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,提高事故防范和应急处置能力,每年至少组织一次培训,每两年至少组织开展一次食品安全应急演练。有效处置食品安全事故和食品安全事件,防范发生影响恶劣的食品安全事件,食品安全事故应急处置率达100%,严禁发生重大及以上食品安全事故。【责任单位:县应急办、县食安办、县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、县公安局、各镇(街道)】

2.规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,把握正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。【责任单位:县委宣传部、县经信局,县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、县公安局、各镇(街道)】

(七)促进产业健康发展

1.广泛开展系列创建活动,着力打造放心品牌,培育优势企业,抓好示范园区建设,推动食品产业转型升级、提质增效,形成食品产业发展新优势。【责任单位:县发改局、县经信局、县财政局、县农经局、县旅游局、县质监局、县市场监管局、各镇(街道)】

2.加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级和技术改造,提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。【责任单位:县经信局、县财政局、县科技局、县农经局、县市场监管局、各镇(街道)】

3.组织开展集中生产区域治理提升行动,鼓励地方政府依托园区对集中生产区域内的企业实施集中管理,促进产业发展水平和安全水平“双提升”。【责任单位:县经信局、各镇(街道)】

4.推进农产品批发市场和农贸市场升级改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等。【责任单位:县市场监管局、县综合行政执法局、县商投集团、各镇(街道)】

5.发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。【责任单位:县商务局、县粮食局、县供销社、县农经局、县市场监管局、各镇(街道)】

(八)构建社会共治格局

1.积极开展形式多样的食品安全科普宣传教育活动,增强社会公众认知能力。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,科学防范食品安全风险能力,促进公众健康理性消费。【责任单位:县委宣传部、县科协、县教育局、县司法局、县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、各镇(街道)】

2.健全完善食品安全投诉举报制度机制,全面推行有奖举报,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益,做到“有诉必处、有举必查、有查必果”。【县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、各镇(街道)】

3.支持媒体监督,鼓励公众参与,营造社会共治良好氛围。建立健全群防群控机制,推进食品安全网格化监管,覆盖乡村和街道社区达100%。【县市场监管局、县农经局、县卫计局、县质监局、县综合行政执法局、各镇(街道)】

五、实施步骤

全面组织开展创建工作,创建周期原则上为2年,通过努力确保考核评价综合得分不低于90分、群众满意度不低于68%,通过“浙江省食品安全县”创建考核验收,推动嘉兴市创建省级食品安全市工作,也为创建国家级食品安全县打下坚实的基础,并形成一套机制完善、管理科学、实效显著的创建工作体系。

(一)准备启动阶段(20166月前)。开展全县省级食品安全县创建前期调研准备工作;拟定全县创建工作方案及工作小组责任分工,以县政府名义印发文件,并上报省、市创建办;成立以县长任组长的创建工作领导小组,抽调有关人员组建创建工作领导小组办公室(即创建办),组织部署全县创建工作;召开创建工作动员部署会,全面启动创建工作。

(二)实施创建阶段(20166月至20183月)。全县根据创建工作方案,围绕组织管理、监管执法、企业责任、产业发展、应急管理、社会共治等方面,着力推进机制建设,着力解决食品安全突出问题,着力提升监管能力。要将创建工作与实施食品安全“十三五”规划有机结合起来,分解任务,细化方案,落实责任,把握进度,扎实推进。

(三)自查自纠阶段(20184月)。各成员单位对创建工作进行自我总结、自评结果、收集整理台账资料,提出对创建工作的意见建议。县创建办组织成立自查考评组,对照工作方案和考评标准,采取随机抽查、暗访复查、台账核对等方式,对全县创建开展情况进行自我评估;委托第三方进行满意度测评,测算群众对当地食品安全现状的总体满意度和食品安全监管工作的满意度;根据第三方满意度测评和相关工作自评,对发现问题及时制订整改措施,确保整改落实到位。

(四)总结迎检阶段(20185月)。经自评后认为符合浙江省食品安全县创建标准的,报市政府要求进行初评。初评通过后向省创建办报送工作总结、自评结果,提出考评验收申请。同时,迎接省食安委对我县创建浙江省食品安全县工作的考核验收。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要高度重视创建工作,深刻认识创建工作的重要意义,切实加强组织领导,建立由政府领导、有关部门负责人参加的创建工作领导机制,制定出台创建工作方案,组织和动员各镇(街道)、各相关部门共同参与创建工作,明确分工,形成合力,推动创建工作顺利开展。各成员单位要把创建工作纳入重要议事日程,按照相关职责分工要求,认真履行职能,确保各项措施落到实处。县创建办要加强统筹指导和协调组织,根据创建工作的目标要求、时间节点,采取明查暗访、工作例会、现场推进会等方式,对创建工作进行督导检查,研究解决创建工作中存在的问题和困难,确保创建工作取得实效。

(二)加大财政投入。建立食品安全监管财政保障机制,县财政要将食品安全工作经费纳入财政预算,以满足实际工作需要;突出重点,整合资源,加大经费投入,加强食品安全监管机构基础设施建设,推进执法装备标准化配备,加强检验检测、风险监测、宣传教育、基层监管站所和基层食安办规范化等能力建设;充分保障创建工作所需的人力、财力、物力,将创建工作作为改进工作的平台、集中投入的平台、宣传展示的平台,加快提升科学监管能力。

(三)强化工作措施。要结合本地实际,突出目标导向、问题导向和满意导向,细化制订创建考核评价细则及职责分工方案,确保高标准、高起点开展创建,健全监管体系,提升监管能力,确保监管实效。将创建工作情况纳入县对镇(街道)、各相关部门的食品安全工作目标责任制考核评价重要内容。结合创建工作实际制定考核奖励办法,对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。要实行动态长效管理,巩固创建工作取得的成效,创建成功后要确保通过三年一复查。

(四)营造良好氛围。要加大创建工作宣传力度,广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容,提高社会公众知晓度,增进社会了解,凝聚社会共识。要注重对监管成效、特色做法、典型事迹的经验总结,打造一批可复制、可推广、可示范的特色亮点,进一步形成全社会重视创建、支持创建、参与创建、监督创建的良好氛围。