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创建动态信息第五十七期—-魏塘分局“三三制”监管模式筑牢主城区食品安全根基

发布日期:2018-05-16信息来自:嘉善县创建浙江省食品安全县专栏访问量:195次

魏塘地属县域老城区,人口高度密集,食品安全隐患点多面广。魏塘分局根据区域特点,在充分落实“一岗双责”的基础上,突出重点,因地制宜,尝试探索“三三制”监管模式,编织起一张食品安全监管网,逐渐形成食品安全监管长效机制,助力省级食品安全县创建工作。

 一、管理方法落实“三勤”

(一)“勤管”。一是强化组织领导,完善监管体制机制。充分发挥政府统筹领导,监管部门各司其职,第三方专业机构联动协作的食品安全监管体制。突出源头治理,依法监管、全程追溯的闭环式操作管理,推动食品安全监管水平稳步提升。二是核查餐饮单位名单,集中整治有的放矢。充分调动第三方易尤特公司10名监管人员和2名市场监管督查专员力量,对辖区所有食品经营单位持证持照和村、社区归属情况、僵尸小餐饮、网络外卖订餐等进行全面排摸,清理清退在册僵尸小餐饮216家,责令整改68户。三是完善食品安全形势分析评估,提高隐患风险防范能力。着力把握事前监管、动态监管、有效防范、及时处置的总思路,将每个经营户的动态风险等级评估、动态排查信息公示表、二维码等集中显示在公示牌上,根据风险等级的不同程度采取相应的风险管控措施,消除风险隐患。通过第三方检测机构和检测设备试剂的科学应用,对食物农药残留、亚硝酸盐(腌制产品)和重金属、亚硝酸盐、瘦肉精、食用油过氧化值、菌落总数、大肠菌群等进行有效检测,最大限度提高资源的监测预警和风险管控,增强食源性、区域性风险防范。四是建立常态巡查和不定期督查制度。强化效能监管和绩效考评机制,分局根据现有执法力量和街道食安办、第三方易尤特公司10名工作人员进行组织分工,交叉补位,充实充强基层一线巡查力量。分组、分片、分任务,采取清单式管理、领单式工作、照单式督查形式,对市场经营主体实行拉网式隐患排查,隐患整改做到全覆盖、无盲区。

(二)“勤查”。时刻拧紧食品安全生产、加工、储备、制作、出品这根责任链条,强调管理查摆一个结果的总按钮,不断推进食品安全高质量,规范化管理。一是对城市学校及周边重点部位的餐饮、食品流通门店进行重点督查,针对学生消费量较大的膨化食品、休闲食品、肉制品、乳制品、儿童食品、饮料、糕点等重点商品进行严格监管,杜绝过期食品、腐败变质及质量不合格食品流入学生销售区,切实保障校园及周边饮食环境安全。二是对集贸区及周边门面密集区进行有效管控。对接农贸市场主管部门负责人员,强化场内市场主体经营标准化、规范化,科学指导市场网格资源配置,督促市场基础设施规范、经营户经营规范、市场信用信息监管规范三方面主体职能的扎实开展,完善经营商品准入管理、索证索票、台账登记以及三星级以上农贸市场综合监管平台的信息采纳和录入工作,加强每日农产品快速定性检测项目的公示公开,同时大力整治周边“三小一摊”和临时“马路市场”的不正当竞争行为,有力推进辖区6个农贸市场的规范化运作。三是加强主城区路段、夜市摊点的常态化监管。分别由易尤特公司人员组成五个现场检查组和食安办、分局安排的两名督查专员,就工作开展情况进行回访整治、督查和沟通衔接,梳理各条路街小巷餐饮、副食品门店、路市摊贩等食品类市场主体的经营状态。从冷冻冷藏基本的无色袋存放、防“四害”及餐厨垃圾处置等抓起,纵向延伸到小餐饮油烟排放、从业人员健康管理、有无证照齐全并信息公示等食品安全风险隐患,加大综合执法整治力度,突出解决市场潜在的食品安全风险和店家利益关联的思想驱动问题,促进良好的饮食安全环境。

(三)“勤帮”。一是培育示范引领“点”。在辖区范围内评选出符合创建要求的示范街、示范店,形成点、线、面结合,多层次、全业态的餐饮服务食品安全示范群体,并不断加强后期的动态监管,进一步扩大示范面,整体推进餐饮服务单位的规范化经营。二是加强软件和硬件设施的改造投入。针对学校食堂、企事业单位食堂等大中型集体用餐单位,积极争取对创建工作的支持,注重软件管理水平的提升和硬件基础设施的改造投入,因势利导地引入“五常法管理”、“色标管理”、“六T管理”等管理模式,建立科学的管理体系,降低食品安全风险。三是提升从业人员食品安全意识。通过召开餐饮服务单位负责人培训会,名厨汇,组织餐饮单位从业人员培训班等方式,宣传教育食品安全法律法规及相关要求,不断提升从业人员的食品安全管理意识。

 二、监督模式实现“三早”

(一)“早发现”。多层次、多渠道地动态搜集监管信息,建立健全食品生产企业安全信用档案。坚持“数字化管理”方式,摸清食品加工企业基本情况,建立企业食品安全电子台账和信用档案,做到一企一档,一档一盒,内容包括食品企业责任和义务、质量安全承诺书、质量安全承诺自评表、企业基本信息、安全隐患记录等,全方位反映企业的生产状况,做到食品安全问题在生产关口就得以早发现、早解决,实时掌控食品安全生产监管的主动权。

(二)“早预防”。强化四级防控,打造精准监管平台。魏塘街道、魏塘分局、社区以及食品生产经营企业共同构成食品安全网络防控体系。充分发挥“食品安全智慧监管平台”和“食安嘉善”APP软件的数据互联作用,全面构建“数据互联、阳光监控、线上线下”智慧监管食安新模式,各集体用餐配送、中央厨房、学校食堂等50多家“阳光厨房”视频接入中心,实时监控食品原料粗加工、切配、烹饪、凉菜制作和餐具消毒等场所的现场管理状况以及食品加工制作全过程,敦促从业者自觉遵守食品安全规范操作,加强自身从业自律。实现从事后处罚式监管到事前事中预防性监管、从粗放式监管到精细化监管的转变,极大提升了食品安全精准监管和科学预防水平。

(三)“早控制”。一是加强食品安全的风险管控。坚持在源头严防、过程严管、风险严控上下功夫,制定食品及食用农产品风险品种和项目清单,开展食品安全风险研判和防控。通过风险排查、风险监测等手段,狠抓食用农产品批发市场、食品生产企业、食品批发商贩等为对象的源头风险防控;狠抓大众食品、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、散装食品、酒类等为重点品种的高风险食品防控;狠抓食品仓储和配送为重点环节的潜在风险防控。同时,根据排查出的风险问题,对相应食品生产经营者和日常监管人员进行约谈,狠抓层面落实管控,有力消除源头风险隐患。二是加强食品安全突发事件的舆论导向管控。严格遵守国家有关法律法规和规定要求,正确引导社会网络舆情导向,对造谣、歪曲性报道、不良炒作,及时组织驳斥澄清,积极把握信息政策性尺度,避免引发社会性不良反响。三是加强食品安全的追根溯源制度。完善食品流通环节“一本通”进货台账填写存档,检查供货商索证索票是否齐全,并积极引导食品生产企业实行二维码追溯形式,鼓励其在产品外包装上加贴包含企业及产品信息的二维码标签,通过扫码即可获得相关信息显示,实现倒查追溯可全透明亮相。

三、执法手段坚持“三严”

一是“严厉打击”。采取经济处罚、停产整顿、取缔关闭等严厉措施,重拳打击不具备生产条件、无证无照经营的食品生产单位、滥用添加剂、生产假劣食品等违法犯罪活动,始终坚持惩治违法行为不松劲不懈怠不停步,超常规作战,强有力攻坚的高压态势,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

二是“严肃查处”。坚持“五不放过”标准,实施靶向监管执法,加大食品安全整顿治理和执法办案查处力度,对整治中发现的违法违规行为,依法严肃进行查处;责令限期改正的,及时跟踪复查,将问题整改到位。同时,深层次挖掘各类食品安全违法犯罪线索,集中力量查处食品安全违法行为,有效警示食品生产经营行为的法律规制,促进市场主体依法依规经营。

三是“严格整改”。坚持“标本兼治”的原则,注重食品安全监管的后续整改工作。在监管中坚持“人、情、理”三方面有机结合,突出以人为本,提高操作人员自身监管意识,严把问题导向,严格落实食品安全管理制度规定。突出以情感人,通过建立微信群、QQ群等社交平台,加强与餐饮业市场主体的近距离思想沟通交流,实现管理者与被管理者的面对面答疑解惑,无形中在情感上增强了相互间的信任和了解,提高了工作落实效率和经营者积极客观的思想认识。突出以理服人,加强市场监管人员的说服教育水平,加大现行形势政策和法律法规的教育宣传,追求目标化管理理念,从长远的实践管理中取得实效,促进辖区食品安全持续健康发展。